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內容來自sina新聞

專傢房產稅或成主力稅種彌補營改增所致損失

財政部財政科學研究所所長賈康日前釋放瞭關於房地產稅較為明晰的信號，再次撩動市場神經。

賈康在19日的一個論壇上表示，房地產稅將成為二胎代墊款地方稅的主力稅種，預計2015年會有初步文本，征稅方式上會借鑒日本"第一單位扣除"模式，或者隻調節高端。

《第一財經日報》記者采訪的多位財稅專傢認為，中國征收房地稅的主要目的應該是籌集財政收入，而不是調控房價。房地產稅如果征收，可充分彌補地方由於營改增造成的收入損失。但由於中國土地所有權的特殊性和復雜性，立法之前要協調各種利益博弈，同時要給地方一定的裁量權。樂觀來看，2016年將出臺房產稅相關法律，2017年就能征收。

有望成為地方主力稅種

"資源稅和房地產稅有望成為今後地方稅的主力稅種，但這有一個漸進過程。"賈康在前述論壇上如是說。

本報采訪的專傢認為，十八屆三中全會提出進一步深化財稅體制改革，核心是圍繞六個稅種做文章，首當其沖的就是營業稅改增值稅。但這樣做的結果是，越來越多的財政收入轉移到中央，對地方稅收造成很大的沖擊。在此情況下，房地產稅可以成為地方財政收入的一個重要補充。

那麼，房地產稅究竟能夠給地方財政帶來多大的收入？

中國人民大學財政金融學院副教授張文春對《第一財經日報》記者說，按照目前的市場價格粗略估算，數值相當高，從某種程度上能夠彌補。

但張文春也說，目前上海和重慶房產稅試點情況，都存在很大問題，對增加地方財政收入作用微乎其微，對物價調節也沒有什麼影響。此外，房地產稅在保有環節是否普遍征收，也是一個問題。

上海財經大學公共經濟與管理學院教授朱為群告訴本報記者，地方稅要求稅基有很強的地域特色，如果稅基可以在區域間流動，是不適合做地方稅的。因此，從理論上看，房地產和自然資源非常適合做地方稅。

那麼理論何時成為現實？朱為群認為，目前還存在諸多不確定性，有些問題大傢討論地還不充分。

比如，"什麼叫地方稅主體，怎麼理解這個主體，是地方財政支出主要由房地產稅或資源稅來承擔，還是地方政府可以使用的地方稅收入中，某一個稅種在其中占主要份額？"朱為群認為，這些都是首先要解釋清楚的問題。

要給地方一定裁量權

對於房地產稅，十八屆三中全會的表述是加快房地產稅立法，立法先行。

賈康在上述論壇上稱，包括環境稅、房地產稅和個人所得稅在內的三項改革還不會有真的動作。他說，房地產稅立法還沒有列入人大立法工作計劃，預計2015年會有初步文本，2016年可能有動作。

本報記者采訪的專傢一致認為，征收房地產稅道阻且躋，不可能一蹴而就。其核心是各方利益協調，以及中國土地所有權的特殊性和復雜性，這也是立法要解決的重點。

朱為群表示，首先，我國的房產稅和國際上通行的房產稅有比較大的差異。我國房產稅是經營性的，主要是通過交易來征稅，是直接稅的形式。而且，如果對居民個人和傢庭征稅，納稅人數額也相當大，管理上有難度。

其次是稅基，房地產稅的稅基要按照一個二胎房貸銀行房貸怎麼貸款比較會過件評估值來確定，但評估並不容易。不是按照交易價，而是這套房子值多少錢，同時要一傢一戶地評估，工作量非常大。

他還說，即便基數問題可以解決，但從中國現狀來看，一是擁有房產人復雜，一些權貴階層可能擁有大量房產，他們從利益出發不想征；二是房產性質復雜，有福利房、改革以後的商品房、各種拆遷房等。這些都是需要解決的問題。

張文春還提到瞭立法程序問題，他說，過去立法是人大授權，行政部門立法，行政部門就是執法單位，肯定會有很多問題。此外，財稅領域由全國人大預算工作委員會立法，它是否具備立法能力，也值得考慮。

朱為群則強調，房地產稅如果作為一個地方稅，由中央政府來立法，不是不可以，但必須要給地方留出一定的空間。"地方稅涉及的政府層級非常低，要給地方一定的裁量權，否則征收是一個很大的問題。"

張文春稱，樂觀來看，2016年將出臺房產稅相關法律，2017年就能征收。

"東方色彩"

對於稅征稅方式，賈康在上述論壇中稱，中國的房地產稅不可能照搬美國模式，而要更多地借鑒日本"第一單位扣除"這樣的有東方色彩的模式，或者隻調節高端。

張文春向本報解釋，所謂高端，"即按人口扣除一定的值，比如一傢三口人，每人扣除30平方米，那麼這90平方米就不用交稅瞭，超出面積交稅，那肯定是有大房子的交稅。"

但他認為，這樣做的難點還是在於利益調整，最後會有一個折中方案。

此外，征收數額如何計算？按照其他國傢的一些做法，例如將房地產分成幾類，不同類型有不同的征收系數，市場評估價值乘以系數後，就是評估值，評估值再乘以對應稅位，就是要交的房地產稅。

這些在城鎮沒有太大問題，但對於農村宅基地問題、土地流轉問題可能就行不通瞭。此外，"如果在不同的區域有不同的房子，應該怎麼做？跨轄區征收由誰來收？這都是要解決的問題。"張文春說。

朱為群則認為，"隻調高端"隻能是改革階段性目標，終極目標一定是所有房子都征稅。

不過，張文春強調，在中國征收房地產稅之前，首先要明確征收目的。到底是為瞭增加稅收，還是為瞭抑制物價，不能追求多元化。

他舉例稱，新加坡、香港、臺灣等地房地產稅主要是為瞭冷卻房地產市場，控制房價；而歐洲很多國傢主要為瞭籌集財政收入。中國也不應該追求多元化，籌集財政收入應該是中國房地產稅的主要目的。

"稅收隻是調節物價的一個因素，在香港、臺灣、新加坡等島國可能有作用；但在中國，應該不起什麼作用。"他說。

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新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-07-21/15214308368.shtml

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