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住房公積金修法連續兩年推遲 被指再造所有制不公
非公有制企業繳存覆蓋率不足20%
修法連續兩年推遲 住房公積金再造"所有制不公"
隨著又一次被列入住房和城鄉建設部(下稱"住建部")下一年度的工作任務的重點，《住房公積金管理條例》修訂的草案稿(下稱"草案稿")在馬年伊始再次"爽約"。截至2014年2月，"草案稿"尚未上報至國務院法制辦。
住房公積金修法已經連續兩年推遲。2012年、2013年兩年，住建部均提出在當年度內完成"草案稿"的修訂工作，並上報國務院法制辦。不過，受制於強制繳存、擴大繳存面、用途監管等方面的利益糾葛，致使住房公積金"修法"連續兩年未能如期完成。
住建部內部統計顯示，截至2011年，住房公積金繳存覆蓋面約為全國城鎮職工的78%，但繳存覆蓋主要集中在黨政機關、事業單位和國有企業，在非公有制企業中，住房公積金繳存的覆蓋面約為20%，這意味著近80%的民營企業職工未有住房公積金覆蓋。因"所有制"身份不同而導致的住房公積金"保障差距"，正在形成一種新的因"所有制"而造就的"不公平"。
再度延遲
住建部部長薑偉新針對《條例》修改提出的要求是，"繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。"
"《住房公積金管理條例》修訂的有關工作，今年還要繼續做，仍然是重點工作。"2月13日，一位不願具名的住建部官員向《中國經營報》記者證實，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)的修訂工作，已被列入住建部2014年重點開展的工作之一。
這已經是《條例》連續第三年被列入住建部當年度重點工作任務范圍。2011年年底，住建部部長薑偉新明確提出，要求在2012年6月前，完成條例修訂的工作並上報國務院法制辦。但是這一工作在2012年6月時，並未如期完成。於是，在2012年年底，住建部再次明確提出，2013年要完成《條例》修訂草案稿，並上報國務院法制辦。
但是，截至2014年2月，住建部並未將《條例》修訂的草案稿上報國務院法制辦。相比於2012年、2013年兩年提出明確的時間結點，在部署2014年住房和城鄉建設系統主要工作時，住建部部長薑偉新針對《條例》修改提出的要求是，"繼續開展《住房公積金管理條例》的修訂工作，盡快上報國務院法制辦。"
北京、天津、山西等地住房和城鄉建設主管部門的人士均向記者證實瞭這一消息，他們都表示，2012年、2013年住建部都以不同形式就《條例》的修訂工作，向地方政府主管部門多次征求意見，並召開瞭多次研討會，但均未有最終定論。
現行《住房公積金管理條例》於1999年頒佈，一直是全國住房公積金繳存、使用和管理的基本法律依據。2010年，由於部分地方政府提出在保障房建設資金領域，引入住房公積金2胎房貸利率年息利率多少免費諮詢試算結餘作為中長期建設貸款的支持，住房公積金修法隨之提上議事日程。
目前，具體修訂工作由住建部公積金監管牽頭，住房保障司、房地產監管司、住房改革與發展司協同進行。
"擴面"爭議
"對於'擴面'的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經濟成分占比較高的省份，對於'擴面'沒有太大的抵觸，但是，對於民營經濟占比較高的地區，就比較擔心通過立法強制擴面之後，可能會加大企業特別是民私營中小型企業的勞動保障負擔。"
據瞭解，修訂涉及到《住房公積金管理條例》的多個方面，除國務院已經批準試點的"利用住房公積金貸款支持保障性住房建設"外，還包括"擴大住房公積金繳存覆蓋面""強制繳存""完善提取制度"等方面的探討，但是，除瞭"利用住房公積金貸款支持保障性住房建設"爭議較少外，在其他領域中央部委之間、中央政府和地方政府之間，爭議頗多。
2013年12月，全國住房和城鄉建設系統工作會議在北京召開。多位與會人士告訴記者，在部署《住房公積金管理條例》修訂工作時，住建部部長薑偉新強調瞭兩個方面的重點，一是擴大繳存范圍、二是完善提取制度，並要求盡快上報國務院法制辦。
然而，"擴面"的爭議卻自始至終貫穿於《條例》的修訂過程當中。所謂"擴面"，即擴大住房公積金繳存的覆蓋面。由於在設計勞動和社會保障制度之初，僅將三險(養老保險、醫療保險、失業保險)確定為強制繳存，"一金"(住房公積金)為用人單位和勞動者之間商定繳存，不屬於強制繳存范疇。
在接受全國人大關於住房保障專題詢問時，住建部副部長齊驥表示，作為房改之後城鎮職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經把包括繼續擴大住房公積金保障覆蓋面在內的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。
"但是，對於'擴面'的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國有經濟成分占比較高的省份，對於'擴面'沒有太大的抵觸，而對於民營經濟占比較高的地區，就比較擔心通過立法強制擴面之後，可能會加大企業特別是民私營中小型企業的勞動保障負擔。"一位曾參與住房公積金修法的專傢告訴記者。
所有制不公
"結合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。"
"1999年出臺的《條例》，在當時的歷史環境下，主要是確保公積金的安全性而設立的，但現在，社會環境的變化，對於住房公積金繳存的公平性問題，也有瞭強烈的訴求，在這樣一部規章中，如何既體現公平性，又不出現簡單'一刀切'的問題，目前難度較大。"前述參與修訂工作的專傢表示。
但是，因所有制所產生的住房公積金繳存"不公"現象，也有日趨擴大的傾向。住建部內部調查數據顯示，截至2011年，住房公積金繳存已經覆蓋瞭約78%的城鎮職工。但是，在對非公有制企業住房公積金繳存情況的調查中，非公有制企業職工繳存住房公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業職工，未享有住房公積金保障。
《人民日報》刊發文章稱，不同行業、不同所有制企業間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業、壟斷行業的繳存水平遠高於民營企業和非壟斷行業，《人民日報》的文章強調，住房公積金的繳存，也是社會保障公平性的一種體現。
對此，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時表示，"結合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定。"
記者瞭解到，在《條例》的修訂過程中，也涉及瞭不同行業、所有制之間繳存公平性的問題。不過，上述參與修訂的專傢告訴記者，由於住房公積金的繳存比例、繳存方式等，"一般由地方政府根據地方經濟、社會發展的情況設定"，作為部門規章的《條例》，是否劃定、如何劃定統一的繳存比例，均有較大爭議，目前尚無定案。"而這也是修法爭議的焦點所在。
新聞個人信用貸款來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-02-15/08342608753.shtml
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